Изменения по страховым взносам в 2017 году это только начало структурной реформы
Скрыть
Показать

Последнее редактирование

Страховые взносы в 2017 году изменения существенные

С 1 января 2017 года произошли существенные, можно даже сказать кардинальные изменения в вопросах уплаты страховых взносов и отчетности по ним. К сожалению, у наших чиновников и законодателей как всегда не хватило времени сделать всё как следует, то есть так, чтобы у налогоплательщиков сразу после новогодних праздников не болела голова, причем не от длительного празднования, но от массы неразрешенных вопросов, которые вмиг возникли с началом нового 2017 года.

Изменения, о которых мы подробно расскажем ниже, внесены в законы не сейчас и не сразу. Готовились они более чем полгода назад. Не смотря на достаточный запас по времени и фантастическую продуктивность депутатов Государственной думы, выражающуюся в невероятной способности принимать за один рабочий день более сотни законов, дело до конца так и не было доведено.

И дело даже не в том, что сказав "А", депутаты и чиновники, почему-то, не произнесли "Б", но можно же было хотя бы разъяснить заранее налогоплательщикам все тонкости оформления платежных поручений на уплату страховых взносов в налоговые органы. Однако всё по порядку.

Изменения в администрировании страховых взносов

До 31 декабря 2016 г. включительно, все вопросы администрирования, исчисления, уплаты и контроля за уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации (кроме взносов от НС и ПЗ), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также правила привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ. С 01.01.2017 указанный закон утратил силу и больше не применяется к описанным выше отношениям.

По прошествии 25 лет ужасно неповоротливая и оттого крайне неэффективная система государственного управления России всё-таки сделала первый шаг в правильном и логически верном направлении в отношении администрирования поступлений в бюджетную систему, исправляя свои же ошибки. И действительно, ранее какие-то, пусть и государственные, но всё же учреждения с непонятным статусом - внебюджетные фонды, были наделены полномочиями, которые могли быть только у федеральных органов исполнительной власти. Должностные лица фондов имели сомнительное право самостоятельно наказывать страхователей по разным поводам, могли осуществлять камеральные и выездные проверки, включая осмотр помещений страхователей, имели доступ к информации, составляющей банковскую тайну, то есть ко всем счетам организаций и индивидуальных предпринимателей, и массу других прав, наравне с налоговыми органами.

А чего стояли эти нескончаемые требования об уплате неизвестно откуда взявшихся пеней в одну или несколько копеек, поступавшие в адрес страхователей практически каждый месяц! Мало того, что на эти почтовые отправления Пенсионный фонд России ежегодно тратил сотни миллионов рублей из средств, которые могли бы обеспечить десятки тысяч пенсионеров, фактически на ветер пуская бюджетные финансы, но никогда, ни с одним требованием об уплате пеней фонд не предоставлял расчет этих санкций.

Сюда же следует отнести и более низкую профессиональную компетентность сотрудников территориальных управлений ПФР по сравнению с налоговыми инспекторами ИФНС РФ. Хотя компетентность последних высокой тоже назвать никак нельзя. Всему виной отсутствие нормальной кадровой политики. А существующая система подбора кадров отдает первостепенное значение родственным отношениям, землячеству, блату и коррупции, вместо профессиональных качеств претендентов на вакансии. Кстати, этой болезнью поражена вся система государственного и муниципального управления с самого низа до самого верха. Однако вернемся к теме статьи.

Наконец-то представители страхователей избавлены от необходимости сидеть в коридорах фондов в ожидании приема и наблюдать раскрасневшиеся физиономии сотрудников, выходящих с нескончаемых банкетов, проводимых прямо в кабинетах в рабочее время, и снующих туда-сюда женщин с кучей посуды в руках. Но и войдя в кабинет, как было не вспомнить слова из рекламного ролика: "А запах!". После приема пищи сотрудниками фондов чем только там не пахло! Сразу забываешь, что пришёл-то сюда сдавать отчет.

Кстати, что касается отчетности. Помните, как любой клерк в управлении ПФР позволял себе по-своему трактовать и нормы федеральных законов, и приказы вышестоящего министерства в отношении правил заполнения форм отчетов? Из-за этого в разных кабинетах одного и того же управления ПФР, которые буквально находились друг от друга через стену, правила приема отчетности могли различаться. Доходило даже до того, что приходилось обращаться непосредственно в ПФР и в министерство, чтобы сверху спустили указание о том, что отчет страхователя заполнен правильно и его необходимо принять. Многие страхователи перешли на сдачу отчетности по ТКС, чтобы избежать часть описанных неприятных ситуаций. Но и здесь их ждала "засада".

С тем фактом, что ПФР никак не укладывался в рамки изданного им же административного регламента по приему отчетности ещё как-то можно было смириться, хотя иногда протоколов приходилось ждать месяц или больше, вместо одних суток, то электронная отчетность в ФСС РФ то и дело выдавала разные сюрпризы. Если вы подали отчет по форме 4-ФСС по ТКС через спецоператора связи или на портале самого фонда с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, это ещё не гарантировало, что отчетность будет автоматически разнесена в базе регионального отделения ФСС РФ. Если сотрудник фонда вручную отчет не загрузит, то данные за отчетный квартал там и не появятся. И более того.

Если вы нашли ошибку в уже сданном отчете формы 4-ФСС и передали по ТКС уточненный расчет, то для внесения данных уточненного расчета в базу фонда вам необходимо сделать телефонный звонок сотруднику и сказать об этом. Иначе в базе останутся только данные первичного отчета. Но и это ещё не конец проблем. Если отчетный период прошел, то ваш представленный и прошедший все автоматические проверки на портале ФСС уточненный расчет вообще не станут принимать во внимание, просто откажут и посоветуют сделать корректировки в отчете за следующий период.

Кстати, Пенсионный фонд поступает точно также, с одним маленьким отличием - фонд пришлет вам отрицательный протокол проверки, в приложении к которому сотрудник территориального управления и напишет причину отказа: корректирующий отчет не принимается, все исправления делайте в отчетности за следующий период. То есть фонды самоуправно просто отменили корректирующие отчеты. Интересно, как они будут их теперь принимать за периоды до 1 января 2017 года?

Предприниматели, которые занимаются бизнесом более 10 лет должны помнить, что похожая попытка администрирования страховых взносов уже предпринималась ранее, когда в Налоговый кодекс РФ была добавлена Глава 24 "Единый социальный налог". Тогда все ожидали структурную реформу, в результате которой внебюджетные фонды должны были быть упразднены. Однако определенная группа чиновников подсуетилась, и предложила персонифицированный учет пенсионных взносов и взносов в Фонд медицинского страхования. С таким учетом налоговые органы в то время справиться не смогли, оценив свои силы. В итоге внебюджетные фонды не только сохранились, но значительно увеличился их бюджет по расходам на собственное содержание, а ЕСН прекратил существование с 01.01.2010 года. И это было тогда большой ошибкой.

И вот, новый виток той же истории. Конечно жаль, что столько времени потеряно, но лучше поздно, чем никогда, как говорится. Передача администрирования страховых взносов от внебюджетных фондов налоговым органам в первую очередь должна привести к росту собираемости взносов, поскольку ФНС РФ - это как-никак орган власти со всеми вытекающими из этого особенностями. Во-вторых, может быть наконец-то начнется работа по выведению из тени десятков миллионов работающих граждан, которые официально не трудоустроены и никакие страховые взносы, равно как и НДФЛ, с их заработной платы не уплачиваются. А это уже не рост в 264 млрд рублей, который ожидает от передачи администрирования вице-премьер Ольга Голодец, судя по её интервью изданию Газета.ru. Здесь речь идет уже о нескольких триллионах рублей дополнительных поступлений в бюджет. А на минуточку, вспомним, а каков размер дефицита бюджета Пенсионного фонда России? Да что там дефицит, с величиной всего трансферта Пенсионного фонда нужно эту сумму сравнивать!

И тогда непременно снова встанет вопрос: а нужен ли вообще Пенсионный фонд, и вместе с ним ФСС РФ и ФФОМС в системе государственных финансов? Может быть просто нужно провести грамотно структурную реформу этой самой системы и начать наконец-то нормально работать всем её звеньям? Тогда и денег будет более чем достаточно. А если прибавить сюда более триллиона рублей, которые внебюджетные фонды потребляют сами на себя? И ещё под контролем произвести продажу недвижимости, которую сейчас занимают внебюджетные фонды? Попробуйте в каждом региональном центре России найти самое богатое здание, и убедитесь в том, что в большинстве случаев это будет офис регионального отделения Пенсионного фонда России.

Ну что же, первый шаг вперед сделан. Главное, чтобы после не сделали два шага назад (прямо как у классика). Однако может получиться и так, что сделанный уже шаг так и останется единственным верным шагом, а "вторая нога" так и останется в старой структуре. Вот тогда "ноги могут разъехаться". Почему-то кажется, что так и будет.

Изменились наименования и коды бюджетной классификации по страховым взносам

По понятным причинам, при смене администратора платежей в бюджетную систему России, меняются коды бюджетной классификации, как минимум в первых трех разрядах кода, если считать слева направо. То есть вместо знаков "392" и "393" теперь будут цифры "182". Нововведения этим не заканчиваются. Поскольку изменения в КБК по страховым взносам в 2017 году - это чисто техническая информация, её можно почитать в специальном разделе.

Однако не все полномочия по администрированию страховых взносов переданы от внебюджетных фондов в ФНС РФ. Некоторые обязанности за фондами сохранены, надо полагать на определенное время. Кроме того, ПФР продолжит ведения персонифицированного учета, а за ФСС РФ сохраняется администрирование страховых взносов от несчастных случаев на производстве и производственного травматизма (НС и ПЗ). В целом обзор изменений по страховым взносам с 2017 года содержится в тематической статье.